政策解讀｜海關(guān)總署關(guān)于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告

為深入貫徹落實黨的二十大精神，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告》（海關(guān)總署公告2023年第185號，以下簡稱《公告》），支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)（以下簡稱“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”）。

 一、政策鏈接 

　2016年，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2016年第72號），允許非保稅貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物開展分撥、集拼業(yè)務(wù)，

企業(yè)無需再為保稅貨物和非保稅貨物分別設(shè)置區(qū)內(nèi)外兩個倉庫、兩套管理團隊，大幅降低了物流成本，有效滿足了企業(yè)零庫存、即時生產(chǎn)等多樣化業(yè)務(wù)需求。

二、《公告》出臺背景 

在前期政策調(diào)研中，有部分綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內(nèi)非保稅貨物轉(zhuǎn)為保稅貨物，或保稅貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內(nèi)存儲時，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛將貨物運至區(qū)外、再運回區(qū)內(nèi)，企業(yè)物流成本較高。

為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產(chǎn)要素高效流動，海關(guān)總署研究提出了“優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理”的改革措施，支持在綜合保稅區(qū)率先實施保稅貨物與分類監(jiān)管的非保稅貨物“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，降低物流成本，提升企業(yè)獲得感。

三、政策紅利 

一是貨物無需進出卡口?！豆妗钒l(fā)布前，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物需先從綜合保稅區(qū)運至區(qū)外，再運回區(qū)內(nèi)，企業(yè)在人力、物流及時間等方面成本較高?！豆妗钒l(fā)布后，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物無需進出卡口，企業(yè)可直接辦理通關(guān)手續(xù)完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，大幅降低物流成本、提升通關(guān)時效。

二是優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程。《公告》發(fā)布前，企業(yè)需將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地接受監(jiān)管?！豆妗钒l(fā)布后，允許企業(yè)在倉庫內(nèi)設(shè)置專門“待檢區(qū)”，海關(guān)對涉及布控查驗的貨物在“待檢區(qū)”實施順勢監(jiān)管，不再要求企業(yè)將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地

 四、熱點問題解答 

（一）企業(yè)申請開展“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)的條件有哪些？

答：一是屬于綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)。二是需建立倉儲管理系統(tǒng)，對貨物進行全流程管理。企業(yè)使用符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機倉儲管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），實現(xiàn)對貨物狀態(tài)、

存儲位置等信息的全程跟蹤以及對保稅倉儲貨物和分類監(jiān)管非保稅貨物的分別存放、分開管理。三是需在倉庫內(nèi)設(shè)置專門“待檢區(qū)”，用于海關(guān)監(jiān)管作業(yè)?！按龣z區(qū)”需與倉庫內(nèi)其他區(qū)域進行物理隔離，不得存放與“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)無關(guān)的貨物。

在“待檢區(qū)”周界設(shè)置并向海關(guān)提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲時間不少于3個月。

（二）企業(yè)如何辦理“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)？

答：第一步單證申報。企業(yè)按規(guī)定申報報關(guān)單、保稅核注清單，其中，報關(guān)單備注欄應(yīng)填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，保稅核注清單的類型應(yīng)為“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。第二步物流監(jiān)管。保稅核注清單審核通過后，企業(yè)應(yīng)將“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物存放在“待檢區(qū)”。

存放完畢后，企業(yè)按規(guī)定辦理核放單申報手續(xù)，其中備注欄應(yīng)填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。完成核放單申報手續(xù)后，企業(yè)應(yīng)及時告知海關(guān)并接受海關(guān)監(jiān)管。第三步貨物查驗。海關(guān)接受企業(yè)的核放單申報后，按規(guī)定辦理貨物驗放手續(xù)，需要實施查驗的，在“待檢區(qū)”內(nèi)完成。

完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換的貨物移至相應(yīng)的存儲區(qū)。此外，還需要注意以下兩點監(jiān)管要求：一是“待檢區(qū)”內(nèi)貨物在完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)前，不得擅自挪動；二是“待檢區(qū)”同時存放多票“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物的，

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按單證分開放置，并設(shè)置明顯區(qū)分標(biāo)識。